为深入贯彻落实省委书记楼阳生在济源调研讲话和指示精神，积极践行绿色发展理念，着力建设高品质绿色建筑、促进城市高质量发展，结合济源实际，推动济源在建设绿色低碳高品质城市上作示范，特制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，锚定“两个确保”和“十大战略”，以碳达峰碳中和目标为引领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，持续推进济源城乡建设领域节能减碳、绿色低碳转型发展，有力推动济源在建设绿色低碳高品质城市上作示范。力争用5年左右时间，转变城市发展方式，提升城市发展质量，实现城市有序建设、合理开发、高效运行，城市空间更加宜居，城市基础设施更加完善，城市公共服务体系更加健全，城市治理更加规范，城市生态环境显著改善，城乡一体发展格局全面形成，努力打造绿色低碳、智慧现代、和谐宜居、富有活力的现代化城市，积极融入郑州“1+8”都市圈。

二、重点任务

（一）实施城乡规划设计提升行动计划。加快完善全域规划。创新规划理念，改进规划方法，将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图绘到底。根据资源禀赋和环境承载能力，推动城市集约发展。强化控制性详细规划编制，严格执行国家标准规范，合理确定各类用地的容积率、建筑密度等。加强城市基础设施建设专项规划和区域建筑能源系统规划的编制完善工作。创新设计管控和服务体系。强化设计引领，探索推行以全过程咨询服务推动项目高质量落地实施的设计新模式；加强政府对前端规划设计的管控引导作用，土地出让前，将城市设计、建设工程方案、功能运营、基础设施建设等要件作为土地出让的前提条件，并纳入土地出让合同，全面推行“土地带方案出让”“拿地即开工”模式。建设绿色低碳发展体系。以设计为引领，谋划建设绿色低碳创新系统性发展体系，加快实施绿色低碳城市布局建设、绿色技术应用创新、绿色金融创新和绿色低碳产品创新，构建以设计为主要载体的创新体系。以济源传统产业提质和绿色城市建设为需求培育市场绿色低碳产业链，加快推动绿色能源体系迭代升级，培育绿色建筑现代化产业。着力从消费端加大政府绿色采购力度，医院、公租房、学校等由政府财政投入或政府主导的建设项目，应采用绿色低碳的装配式建设形式。培育本地装配式建筑企业发展壮大，全力打造在全省、全国具有影响力的装配式建筑产业基地，推动绿色建筑现代化产业跨越发展。注重保护历史风貌和传承文化。加强济渎庙、荆梁观、延庆寺等重点文物单位保护、传承和合理利用，更好延续历史文脉，展现城市风貌。彰显地方特色历史文化，大力推进街坊整体更新改造，在5个办事处各打造不少于1条特色街道，保留宣化街、南街、北街、八仙街、荆梁路、汤帝路等区域传统城市生活记忆。充分挖掘城市历史文化传统、现代文化建设和城市精神，培植城市特色文化。彰显地方建筑特色。通过对建筑进行分区控制引导，明确城市建筑特色定位和建筑形象，通过建筑色彩、风格、形式、材质等的控制，逐步构建完整统一的建筑景观，营造具有济源地域特色的建筑类型。结合城市空间、产业、生态等功能布局，优化城市区域风貌。坚持绿色低碳和生态环保，繁荣建筑设计创作，健全建筑设计方案咨询、征集比选、招标、评估等制度，在城市住宅、公园广场、行政商业办公等规划设计中增加本土文化符号，打造一批彰显济源地域特色的建筑作品。

（二）实施城市建设提质行动计划 。实施基础设施补短板行动。全面加快济源东区建设，全力将东区建成山水城园和谐共生、产教研城深度融合的绿色、低碳、生态、现代的宜居、宜业新城示范区。超前布局基础设施、公共服务设施、生态环境治理等重大项目，在济源东区全面推行“密路网、窄马路”建设理念。全面开展城市体检评估。加强市政道路体系建设，提高城市建成区平均路网密度和宜居舒适度。全力优化城市路网结构，提升城市通行便捷度。有序实施超期服役道路提升改造工程。全面实施“断头路”攻坚清零行动。加快建立慢行体系。推进城市绿道全覆盖。加快实施城市桥梁更新工程。大力推进老城区停车场建设，积极探索建设智慧停车场。实施公共服务提升建设。加快城市公共设施建设。加快实施城市供热二期工程，强力推进供热“一张网”。全面推行新建建筑供热计量收费。深入实施“气化济源”工程。实施第三污水处理厂工程。2年内全面完成老城区雨污管网分流。加强城市有机更新建设。结合城市更新，探索城市更新机制、模式和政策制度，推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”改造，2025年前全面完成城镇老旧小区改造。实施背街小巷环境提升三年行动计划。积极推进城中村改造。实施城中村雨污分流管网建设项目，有效改善中心城区区域水质和整体环境。围绕“一老一小一青壮”，鼓励建设“完整居住社区”和绿色社区，完善社区居家养老服务体系、社区配套设施，拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务，营造无障碍环境，建设全龄友好型社区。推动城市建设绿色低碳转型。全面实行“海绵城市”建设标准。成功创建国家生态园林城市。加强城市水系综合治理。大力推进垃圾分类和资源化利用。全面推行建筑保温与结构一体化技术。大力提升建筑能效水平，推动绿色建筑高质量发展。推进绿色低碳村镇建设。积极推动绿色小城镇建设。各镇选取1个村庄，试点建设绿色低碳农房建设。积极推动被动房试点。

（三）实施城市管理提升行动计划。推进城市管理服务化。创新城市精细化管理方式，积极推行城市管理实行网格化。大力推进服务型城市管理，3年内建成 10处城市管理服务驿站。突出民族特色、文化底蕴，全力打造宣化街精品街、下街民族文化街区、龙潭路、河苑街4条特色管理街道。推进城市管理法治化。逐步建立并完善案件主办人、案卷管理、案例指导等制度，不断提高依法行政水平。采取“练兵、比武、竞赛”的方法，全面提升执法人员专业能力和职业素养。推动餐饮服务业油烟污染专项整治常态化、法治化。推进城市管理人性化。大力推广“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决）和“五步工作法”（一劝、二警、三保全、四学习、五处理）,持续改进工作方法。

（四）实施智慧城市建设提升行动计划。加大智能化管理，完善执法管理系统，持续推进数字化城管平台规范运行，实现智慧城市管理平台与智慧城市平台对接。建设智慧居住社区，推进智慧安防、智慧停车、智慧充电、智慧门禁、智慧照明以及智慧物业服务等建设和升级。建设智慧水务、智慧燃气、智慧供热工程，3年内实现供热、供气、供水智慧监控。推进物业管理智能化。推进城市管理一体化，出台《济源示范区进一步加强市政设施管理实施方案》，实现归口统一管理。持续开展城市“四治”、城市清洁行动和U型空间治理，实施第三方监管机制。以美学理念扮靓城市，规范人行道、路缘石、桥梁栏杆扶手等各类“城市家具”式样与色彩。

（五）实施城市安居工程行动计划。牢固树立房住不炒理念，加强房地产市场监测，实现房地产市场价格稳定、市场稳定，有力推动房地产市场健康稳定发展。大力推进保障性住房建设。加快实施玉泉花园、济东花园、富士花园三期等保障性住房工程，建设公租房6100余套，保租房5500余套。紧盯国家政策机遇，滚动谋划一批保障性住房项目。加强保障房后期管理，实现保障房“精细化”管理。持续提升老旧小区品质。

（六）实施100万城市人口发展计划。到2025年，实现济源常住总人口达到100万。适度提高生育率，促进人口合理增长。取消社会抚养费等制约措施，加大婴幼儿照护服务力度。加快人力资本集聚，提高人口综合素质。加快引进高等教育，吸引周边地域学生来济就学，吸纳高层次和专业技能人才。加快推进产城融合建设，优化人口空间布局。推动产业集聚发展。加强户籍管理，增强流动人口管理服。全面放开落户限制，完善居住证制度。保障落户人员权利，推动实现基本公共服务共建共享。完善落户人员住房保障体系，保障落户人员子女平等享有受教育权利，落实落户人员参加城镇基本医疗保险政策，完善落户人员社会保障制度。加快推进医养结合，加大养老服务有效供给，建立健全养老托育服务体系。

三、亮点工作

（一）推进城市精细化管理。全面推行“示范区、街道、社区、小区（城中村）、楼道长”五级网格长的管理模式和信息资源共享体统，建立“1+5+X”城市管理模式，实现人员及资源共享。

（二）引领绿色零碳项目示范。打造2个零碳建筑、零碳园区示范项目，争取2029年前实现碳达峰。

（三）全面执行绿色建筑标准。

（四）全面推行建筑保温与结构一体化技术。

（五）积极孵化绿色建筑产业育城平台，引导绿色产业创新要素、人才要素和市场要素集聚。

四、推进措施

（一）加强组织协调。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。建立管委会分管领导为组长各相关部门为成员的工作专班的协调机制，加大对城市规划、建设、管理工作的组织指导，定期研究相关工作，明确实施步骤和保障措施，集中力量突破重点难点问题。加强机构和队伍建设，为建设绿色低碳高品质城市提供坚强组织保障。

（二）强化督导落实。树立行动导向、结果导向，强化工作落实，各单位严格按照工作职责，主动作为，积极行动，切实加强对本行业本领域各项工作任务的工作落实，及时发现存在问题，研究解决措施。督查局要加强工作督导，将本方案各项重点任务列为督查内容，加大督查力度，推进工作按时推进。

（三）创新投融资体制机制。全面放开城市基础设施建设市场，建立城市基础设施建设投融资平台，广泛吸引社会资本参与城市建设，推广政府与社会资本合作模式（PPP），完善价格调整机制和政府补贴、监管机制。积极发行市政债券和城投债券，探索城市基础设施资产证券化。鼓励引导政策性银行、商业银行、保险公司等金融机构加强融资保障，充分发挥新型城镇化专项资金、公共资金、保险资金、绿色金融资金的作用，积极开展金融租赁，加大政府投入力度，安排专项资金，支持城市基础设施和公共服务设施建设运营。注重城市经营，开展土地综合改革，加大土地开发力度，扩大土地收储规模，运用市场机制，优化资源配置，挖掘资本效益，实现城市增值，持续激发市场活力和社会创造力。