勇于担当 狠抓落实推动建筑业转型升级 实现高质量发展
发布时间:2019-04-15  来源:

—— 巩魁生副厅长在全省建筑业转型发展推进会议上的讲话

201938  根据录音整理

 

同志们:
    这次全省建筑业转型发展推进会议是经厅党组同意召开的,主要任务是深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十届八次全会和全省住房城乡建设工作会议精神,围绕建筑业转型升级和高质量发展,全面分析发展形势,明确工作目标和思路,安排部署2019年全省建筑业转型升级工作。刚才,千战应处长通报了2018年度全省建筑业转型发展工作情况,对取得的成绩进行了点评,对工作落后的市县给予了提醒。特别是3个市县和4家企业分别作了很好的经验介绍,内容很丰富。在时间很短的情况下我们安排这么多单位发言,主要考虑是2017年全省建筑业转型发展大会和2018年推进会议已经明确了转型发展的方向、目标、思路、重点,怎么干、怎么抓?还是让基层的同志和企业的同志谈他们的亲身体会,用事实和实践来教大家、告诉大家,他们的经验弥足珍贵,希望大家认真学习。下面,我讲三个问题。
    一、肯定成绩、正视问题
    2018是建筑业转型升级的开局之年过去的一年里,全省各级住房城乡建设主管部门认真贯彻全省建筑业转型发展大会和工作推进会精神,全面实施五大攻坚,建筑业转型发展取得积极成效。回顾一年来的工作,我们深切感受到:过去的一年,是攻坚克难、爬坡过坎的一年。建筑业是我省的支柱产业,但也是一个传统产业,在新技术、新业态方兴未艾的时代,这样一个传统产业面临如何蜕变、如何转型发展的问题。省委、省政府把建筑业列为全省12个重点产业转型攻坚之一,为我们建筑业发展指明了方向。去年一年在全省上下共同努力下,建筑业总产值达到11360.52亿元、同比增长12.6%,创历史新高。16个省辖市、10个省直管县建筑业产值同比实现了增长,11个省辖市增速在10%以上,9个省直管县增速均在20%以上。100家重点培育施工企业完成建筑业产值4329亿元,同比增长13.2%高于全省平均增速,占全省建筑业总产值的38.1%产业集中度明显提高。其中43家企业增速超过20%。全省新获批施工总承包特级企业8家、10项,3项工程荣获鲁班奖,285项工程争创中州杯奖。在经济增速放缓、固定资产投资增速下滑、金融贷款趋紧、环保治理更严的外部大环境下,取得上述增长实属不易。过去的一年,是全面发力、创新改革的一年。装配式建筑稳步推进,新增安阳、平顶山、临颍和汝州4个省装配式建筑示范城市,河南现代建构有限公司等8装配式建筑产业基地。郑州、新乡在建项目都超过100万平方米,全省新开工装配式建筑600万平方米,超额完成500万平方米的年度目标任务。漯河市重点推进区域内经规划联席会审定的建筑项目一律采用装配式技术建造。临颍县依托省定产业集聚区和省级经济技术开发区,规划建设装配式建筑产业园,初步形成3+20产业发展模式,2018临颍县装配式建筑占新建建筑面积的比例达到35%住建部领导两次到黄河滩区迁建装配式建筑项目和新乡天丰绿色装配集团基地调研,充分肯定了我省装配式建筑发展积极争取落实财政资金奖补政策。科技创新取得新突破,新增3个省级产业技术创新战略联盟、10家省级工程技术研究中心,4省级高新技术企业,6项省级科技进步奖、111项省厅科技进步奖。新增绿色建筑标识评价项目113个、1500万平方米,全省绿色建筑占比达到40%。同时按照“被动优先、主动优化、经济适用”的原则,结合地域优势,充分利用本区域的绿色建材和被动式建筑技术,打造与中原地区气候相适应的特色超低能耗居住建筑示范工程,为中原地区规模化成片推广超低能耗建筑奠定了基础,住建部在新乡召开了全国超低能耗建筑技术交流会。住建部将我省列为全国新时期建筑产业工人队伍培育试点,在固始、长垣、林州、济源4个县(市)和重点培育企业开展试点工作,固始县已新设立专业作业企业近100家,试点市县已经取消了劳务资质,一些重点培育企业正在探索直接用班组和培养自有工人,试点初见成效。此外,我省还是住建部确定的资质审批制度改革、工程保证制度改革、质量保险制度改革和安全监管信息化建设试点省份,各项试点工作正在有序推进。过去的一年,是向心聚力、提升服务的一年。建筑类行政审批事项全部实现一网通办前提下最多跑一次。我省被住房城乡建设部确定为资质改革试点省份,建筑业企业专业资质审批权全部下放,房建市政总承包资质实行承诺制。工程建设项目审批制度改革快速推进,多评合一、多图联审、联合勘验等政策正在落地,120个市、县(市、区)已实现施工许可一站式办理。郑州、兰考、长垣、林州等市县出台建筑业转型发展及总部经济系列政策措施,强化服务提升,企业获得感进一步增强,转型发展成效显著。建立了重点培育企业联系人制度,在资质资格、创优创新、市场开拓、人才培养、金融服务等方面为重点培育企业提供全方位支持。开展房建市政建设领域执法检查和扫黑除恶专项斗争,市场秩序得到规范。推动用保函(保险)替代现金保证,出具保函1967份、替代现金保证25.94亿元,32家建筑企业享受高新技术企业所得税优惠2.6亿元,企业负担得以减轻。过去的一年,是拼搏奉献、责任担当的一年。质量安全监管、扬尘治理、脱贫攻坚等中心工作任务繁重,大家不分昼夜,加班加点。2018年,全省PM10年均浓度103微克/立方米,实现省定目标任务;安全生产事故起数、死亡人数较2017年分别下降5%13.8%,实现双下降目标;突出做好易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建、保障性住房、轨道交通等重点民生工程质量安全监管,确保全省在建工程质量受控。上述成绩来之不易,是各级主管部门担当尽责、拼搏奉献、共同努力的结果,是广大企业大力支持、积极参与的结果。在此,我代表省厅对大家表示衷心感谢!
    在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,目前我们还有不少困难和问题,与兄弟省和先进地区相比还有不小差距,市场环境也有新的变化,地区之间发展不平衡,转型发展任务依然繁重。一是增长难度加大。全省固定资产投资稳中有落,增速回落2.3个百分点,下行压力较大。特别是受PPP项目清理、资金面普遍紧张、环保治理等影响,全省基础设施投资增速也出现回落,回落11.9个百分点;房地产开发投资增速持续下滑到2015年以来最低点,同比增速-1.1%。受此影响全省建筑业产值呈稳中趋缓的态势,增速同比下降1.9个百分点,去年有将近一半省辖市没有完成产值增长目标,开封、焦作、濮阳、漯河等4个市建筑业产值增速不足5%,洛阳、鹤壁更是负增长-10%以上,务必引起大家高度重视。二是建材、设备、人工价格猛涨对建筑业产生不利影响。受环保停产限产影响,建筑材料价格出现持续性暴涨且供应困难,人工费用普遍上涨30%左右且出现了招工难。2018年水泥、砂石、商品混凝土等主要材料价格平均涨幅20%-30%左右,最高上涨60%,其他建筑材料价格增长10%左右。如C30商品混凝土从300/立方上涨到550-600/立方且经常出现脱销脱供。据测算,2018年施工成本增加占企业年度产值比例高达10-20%。成本的过快、过高上涨压缩了施工企业的利润空间,对建筑业转型发展产生了不利影响。针对这个问题,省厅做了专题调研并已向省政府上报了调研报告,今年将采取措施予以遏制三是工程建设组织方式仍然落后。装配式建筑、工程总承包等刚刚推行,工程建设管理层级过多,管理方式粗放,转包、挂靠、层层分包、违法分包、包而不管问题依然突出,由此引发的质量、安全、工程款甚至农民工工资拖欠问题屡禁不止。四是建筑工地一刀切停工问题依然突出。省级层面我们连续出台了多个文件,要求各地严格落实建筑施工规范化、标准化、差异化管理和时序调控,坚决防止环境治理简单化、一刀切对建筑施工影响,但建筑工地停工问题依然突出,并由此衍生出工程款延期支付和拖欠、开发商延期交房、企业延期还贷等一系列连锁反应。五是建筑劳务用工短缺凸显。去年以来我省建筑业首次大面积出现用工紧张的现象,供给不足的建筑用工市场助推了工人工资快速上涨,工人工资同比增长30%。特别是木工、泥工、钢筋工等工资上涨较快,甚至出现按日现金结算抢工人的现象。六是税收成本较高。由于建筑行业自身特殊性,尽管国家对建筑业增值税税率降低1%,但建筑企业普遍反映,由于建筑行业砂石、人工等抵扣困难,价格上涨明显,未感受到营改增的政策利好。在这里提醒建筑企业组织有关供应链、财务部门人员研究国家的税收政策。七是全省转型发展工作不平衡。多数市县担当尽责、拼搏进取,取得很好成绩,但也一些市县思想上不够重视,措施不够得力,还有的主管部门和企业简单地认为产值增长了就完成转型升级任务了,基础工作不扎实濮阳、安阳、滑县、鹿邑4个市县政府至今未出台建筑业转型发展的相关政策。 

二、提高站位、抢抓机遇

客观分析存在的问题面临的困难会让我们清醒地认识到,这些困难和问题是发展中的问题,是转型中的困难,必须用发展去解决,靠转型来突破。在看到问题的同时,也要充分认识到我们面临很大的发展机遇和发展空间

一是准确把握经济发展稳中求进的总基调。今年的中央经济工作会议再次强调,要坚持稳中求进的工作总基调,深化供给侧结构性改革,加快转变发展方式。提出六个稳(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期),提振市场信心,并提出扎实推进乡村振兴战略,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,构建房地产市场健康发展长效机制,解决好农民工等群体就业,这些举措与建筑业都息息相关。中央去年还提前下达部分地方政府的专项债券,主要是防止出现半拉子工程,解决好工程款拖欠问题。今年中央还要加快发行使用,推进在建工程建设,合理适度扩大有效投资。省委十届八次会议在安排2019年全省经济工作时,明确要着力稳定经济增长,多措并举支持实体经济发展,聚焦关键领域扩大有效投资;要推动区域协调发展,支持郑州建设国家中心城市,着力打造郑州大都市区,着力推动洛阳副中心城市发展,统筹推动区域中心城市和重要节点城市竞相发展,加快推进县域经济高质量发展,形成高质量发展的动力系统;要深入实施乡村振兴战略,以改善人居环境为突破抓好乡村建设;要以激发微观主体活力为重点深化市场化改革,让市场主体不断壮大起来,让要素自由流动起来,让"放管服"的效力充分释放出来,提升高质量发展的竞争力;要切实保障和改善民生,大力推进民生事业发展,推动房地产市场平稳健康发展。这些2019年全省重点经济工作将带来基本建设投资和新兴市场,对建筑业转型发展都是实实在在的利好消息二是准确把握基础设施领域补短板带来的新机遇。中国是个发展中国家,基础设施有很多缺口、短板需要补35日李克强总理在政府工作报告中指出:要合理扩大有效投资,今年中央预算内投资安排5776亿元,比去年增加400亿元。要加快实施一批重点项目,完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设,希望大家对国家经济发展形势有个基本了解。今年我省全域推进百城建设提质,目前已谋划储备项目7280个,计划建设6015个,计划投资5790亿元,仅一季度就计划推进实施项目5557个。推进棚户区和农村危房改造15万套。多举措稳定房地产市场,力争增速扭负为正。推进城乡垃圾治理和资源化利用,计划开工14个垃圾焚烧处理项目,全面推进餐厨废弃物处理,完成69个生活垃圾填埋场渗滤液处理提标改造。8个试点城市计划完成清洁取暖用户侧建筑能效提升项目2000万平方米。投资的增长将给建筑业发展带来新的机遇。三是要看到我省自身建筑市场还有很大潜力尽管2018年我省固定资产投资、基础设施投资及房地产投资增速都在回落,但全年建安投资总额仍高达3.2万亿,而我省2018年完成建筑业总产值1.136万亿,除去在省外实现的产值2520亿,在省内市场仅完成8840亿,本省企业市场占有率26.8%,说明约2万多亿的建筑业市场份额被在外地注册的央企和外省企业分割占有。这既是我们的短板和缺憾,是今后发展的潜力和空间,如果我们能够通过转型升级、提升实力,再多占领一省内自身市场还是很有可能的,况且我们有属地、劳动力等优势,对此我们要有信心。四是放眼国外市场也有广阔空间。随着一带一路倡议深入实施和世界经济复苏,这些国家必定会掀起建设高潮如巴基斯坦就提出要建设500万套经济住房,鼓励和支持有能力的大企业积极开拓境外市场也是一个企业转型升级重要方向。2018年全省对外承包工程及劳务合作新签合同额为37.44亿美元,在一带一路沿线国家增速高达70%左右。据部分省重点培育企业不完全统计,2019年由我省企业参与建设的30余个国外工程项目有望落地。河南国基公司截止2月底已签订海外合同额17.5亿美元,今年有望突破30亿美元,这说明拓展海外市场大有可为。五是中央民营经济支持政策对我省建筑企业发展带来新机遇。我省建筑企业绝大多数是民营企业。201811月,习近平总书记主持召开民营企业座谈会,充分肯定我国民营经济的重要地位和作用,明确提出我国民营经济只能壮大、不能弱化,不仅不能离场,而且要走向更加广阔的舞台。并从减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等6个方面让广大民营企业吃下定心丸。同时,今年李克强总理在主持讨论政府工作报告的座谈会指出,今年国家要继续推出降税措施,这些措施能使纳税企业中95%的企业享受税收优惠还出台其他一系列惠民措施。比如将建筑业现行10%的税率降至9%;下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,可降至16%,确保使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降;推动降低过桥过路费用,取消或降低一批铁路、港口收费;引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,清理规范银行及中介服务收费,综合融资成本必须有明显减低;推动降低用电、用网和物流等成本,这些普惠性支持政策措施,对建筑业企业同样是利好,为我们转型发展带来新的机遇。

三、强力攻坚、真抓实干

为推动建筑业转型发展我们制定了三年行动计划,三年攻坚首在开局、要在中间、重在突破。2019年在建筑业转型发展三年攻坚中是最关键的一年,我们的核心任务是在去年探索实践的基础上,攻难点、破顽疾、求突破、提质量,努力完成转型的基本任务。再用一年时间到2020年完善提升,实现产业升级,发展上档,建成建筑业强省。我们要继续实施五大攻坚计划,力争全省建筑业总产值同比增长8%以上,省重点培育建筑施工企业产值平均增长15%以上,工程总承包和全过程工程咨询企业产值增长10%以上新培养建筑技能工人7万人以上全省建筑市场环境进一步优化,企业负担进一步减轻,企业整体实力进一步提升。重点围绕以下几方面做好工作。

(一)大力推进改革

克强总理指出:我们最根本的任务就是抓住发展这一解决中国一切问题的基础,牢牢扭住经济建设这个中心不放,坚持发展是硬道理,发展是第一要务,推动科学发展、高质量发展。推动科学发展、高质量发展就必须要用好深化改革这关键的一招,改革是发展最大的动力。

1. 大力推进企业改革。企业是市场主体,也是行业发展的载体,企业强才能产业强、企业兴才能产业兴。按照高质量发展的要求,改革就要对标先进典型找差距、补短板。有专家对全球十强建筑企业进行了研究,得出以下结论:拥抱变化并适时进行跨界转型是基业长青的关键因素,永不停歇的技术创新是企业成长的活力源泉,创始人与其团队独特的人格魅力以及人文情怀是企业稳健发展的重要保障。我将这三句话在这里跟大家分享,希望大家能受到启发。我们的多数建筑企业热衷于找工程、跑市场,这是对的,但不能仅仅停留在这个层面,要认真深入研究企业改革和长远发展。去年100家省重点培育企业有一半没有完成20%增长目标,与企业改革推进力度不够有一定关系。

从企业的角度,改革到底怎么改?方向有很多,如进行二次股改,产权、股权制度的改革,调动积极性;建立完善现代企业制度改革,提升管理水平;尝试向施工上下游的产业链延伸,拉长产业链寻求机遇;向PPPEPC等工程总承包、全过程咨询服务等建设组织方式优化方向转变,甚至特许经营领域拓展;向装配式生产企业、建材生产等新兴领域转型;实行联合、兼并重组提升企业实力;向城市综合开发领域渗透,参与城市规划、建设、运营维护;拓展施工领域,向铁路、公路、桥梁、机场、港口、水利、工业安装等高附加值行业发展,形成特色竞争优势等;今天我们请中建七局做经验介绍,他们探索正在向“三商一体”模式转型,经验值得大家学习。当然不仅限于上述领域,我仅仅是点点题,给大家启发。总之,靠单一施工、或者都在房建、市政这两个专业激烈竞争去实现发展是越来越难。

从主管部门的角度,改革到底怎么抓?我们要纠正一个错误观念,不要总认为改革是企业自己的事,企业是市场主体,他们有权决定怎么改什么时候改,但作为行政主管部门我们很重要的任务是指导、引导、服务。一要抓好典型。怎么看、怎么干?给大家找个标杆,让大家来学二要实施政策扶持。对企业改革中遇到的问题,特别是涉及到的资质、土地、保障等问题,要认真研究,需要政府帮助不遗余力。三要搭建平台。在这方面洛阳、焦作、许昌等地做了探索,积极谋划通过重组等方式搭建平台,为当地发展势头较好的企业增信助力。四是营造氛围发展好的企业我们要加大宣传力度,使我们的企业墙内开花香。省厅正在谋划举办一带一路沿线国家河南建筑企业推介会,助力企业走出去发展。

2. 大力推进建设组织方式改革。一是大力推进装配式建筑发展。基地建设上,要考虑建设需求、辐射半径、区域容量等,既不能一哄而上,也要积极推进今年我们将积极协调相关部门落实装配式建筑的有关优惠扶持政策,2019年以前的装配式建筑项目进行奖补,促进符合规划的基地建设尽快落地,协调已有基地发挥好现有产能作用,支撑装配式建筑推广需要。项目落地上,要着眼全年计划任务,紧盯项目开工建设,今年计划新开工装配式建筑800万平米,在项目审批落实优惠政策、绿色通道和优质高效服务,保证优先发展的项目尽快落地。要注重设计、生产和施工的深度融合,加强生产、施工流程和工艺的探索研究,提高施工组织的效率和工程实体质量。去年是大力推进装配式建筑的第一年,工作重心是制定标准、规范,抓项目开工。今年要将工程质量作为重点,加强标准规范宣贯、人员培训、施工质量控制和管理水平提升,适时组织技术比武和示范观摩。探索城市建设组织方式改革。在新一轮新型城镇化推进方面,城市建设投资领域出现新的建设模式——城市建设运营商。这方面中建七局、中铁七局都有成功的经验,也是有实力的建筑企业转型发展的出路之一,值得其他企业借鉴。三是继续开展工程总承包、全过程工程咨询服务试点工作。扩大试点企业和项目范围,加强指导服务,为下一步全面推行积累经验。四是推动农村建房组织方式改革。住房和城乡建设部决定开展农村住房建设试点工作,建设一批农民喜闻乐见且功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。同志们要看到,河南省城镇化率刚刚过半,还有一半人口住在农村,农村住房建设、危房改造、集中迁建很大一块建筑市场。这一块市场原来不被建筑企业重视,我们的主管部门投入精力也不够。住建部决定从今年开始试点,持续安排到2035年,我们各级住建部门要研究这项工作,建筑企业要关注这块新的市场,新建的农村住房不再是传统的农村住房,主要是装配式、绿色、节能,具有现代功能的住房,希望建筑企业更多地关注、开拓这块市场。

3. 加快科技创新提升企业竞争力。科技创新是建筑业转型发展的助推器和致胜法宝,是高质量发展的重要衡量指标。高新技术企业一定是今后建筑企业的发展方向,拥有高新技术,采用和推广高新技术一定是增强建筑企业核心竞争力的重要手段。刚才河南二建介绍了经验,他们获得难得的国家高新技术企业,希望大家好好学习。高新技术企业是一个金字招牌,有税收优惠,有国家科技投入的支持

(二)培育建筑产业工人队伍

李克强总理在一个座谈会上讲:虽然我国是建筑业大国,有规模庞大的建筑工人队伍,但我们经常看到的现象是在很多大的建筑物一些开关部件都装不好,瓷砖也贴不好,这些问题一定程度上也反映了需要弘扬工匠精神,需要发展好职业教育,培育好匠人文化。存在这些问题说明我们建筑业的最后一公里问题没有解决好。同时我们建筑业大量使用农民工,流动性强,生产生活保障条件差。解决好建筑产业工人队伍问题是落实习近平以人民为中心思想的具体体现,也是实现建筑行业高质量发展的必由之路。住建部高度重视此项工作,把我们和四川省确定为培育新时期建筑产业工人队伍两个试点。我们今天安排高创建工介绍经验,这个企业规模和实力可能不如很多大企业,但他们在自有工人队伍培育上做了很好的探索,而且也靠自有工人队伍形成核心竞争力和独特的竞争优势,他们能做到活干不完,承包价甚至要上浮,自有工人队伍一定是核心竞争力和特色竞争优势。去年我们推了4个试点市县,今年这4个市县要出经验,其他市县也要启动产业工人队伍培育工作。我们计划在4月上旬召开培育新时期建筑产业工人队伍现场经验交流观摩会。省厅去年出台了《河南省培育新时期建筑产业工人队伍试点工作方案》,希望其他市县在专业作业企业设立、自有工人培育、技能培训鉴定、工人权益保护等方面有动作、有推进。重点探索解决好以下几个问题:一是企业培养自有工人。刚才已经讲过了。二是孵化专业作业企业。目前省内一些大企业已经尝试直接用班组,下步如何让这些班组长浮出水面、拥有合法身份、带领稳定的、技术水平的工人队伍。目前省厅正在和建设银行研究建立专业作业企业孵化平台,为小而散的班组提供向专业作业企业华丽转身的途径。在现场经验交流会上,我们会请建设银行各地分行、支行的同志参加,各地可主动与建行市县支行结合,先把孵化平台用起来,支持劳务企业转向专业作业企业发展。三是提高工人技能水平。去年底以来住建部相继下发《关于改进住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作的指导意见》、《关于做好住房和城乡建设行业职业技能鉴定工作的通知》,对下一步队伍培训、鉴定、发证、管理等工作提出明确要求,我们要细化措施抓好落实,扎实开展队伍素质提升工作。支持符合条件的大型骨干建筑业企业申请企业技能人才自主评价,自主培养产业工人,有需要的企业可到省厅人事处申请。建立激励机制,探索在工程招标投标及专业作业分包中增加体现工人技能水平的有关内容,投入经培训合格或鉴定的技能工人级别越高、数量越多在评标中得分越多,调动企业培育工人和加强工人技能培训的积极性。还要发展好职业教育,大力弘扬工匠精神,培育匠人文化。四是全面推广建筑劳务实名制管理。今年要在去年推广郑州劳务实名制管理经验的基础上,把劳务实名制作为一项硬任务来推广,目前平台建设比去年有了新进展一是工地端由企业自由选择,省厅和各级主管部门都指定。二是政府管理端确定一个省平台,这个平台是开放的,所有工地数据可与其对接,最终上传至国家平台。省厅正在开发工地监管系统,有8个子系统,目前有5个子系统已经完成,全部开发完成后免费提供给市县主管部门使用。三是已建成管理平台的市县,可直接与省平台对接。不管采取什么方式,今年7月底前各地必须实现全面推广劳务实名制并与国家平台对接。

(三)加强市场监管

1. 大力规范建筑市场秩序。近年来建筑市场秩序总体在好转,但一些突出问题仍没有解决好。如工程转包、挂靠、违法分包、围标串标等问题依然存在,而且变得更加隐蔽;注册人员挂靠问题较多;拖欠工程款及工人工资问题屡禁不止。这些问题若不解决,将会形成劣币驱逐良币的局面,影响建筑业转型升级,发展壮大。今年要重点做好几项工作:一是严厉打击转包挂靠。省厅已经出台了《河南省打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动方案》,住建部也修订了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》,希望大家按照省厅方案要求,对照住建部的管理办法,扎扎实实开展好打击工作不走过场,不放过任何违法违规行为对零检查、零查处的市县要全省范围内通报批评。目前,我省在建筑市场规范管理上是处理和打击力度最弱的省,有的市县一年一起案件也不办。克强总理专门讲:我们搞“放管服”改革不是一放了之,放了之后还要管,还要承担责任,对不作为的要依规处罚。在打击转包挂靠问题上没案件、不作为是要被问责的。二是清理建造师挂证。这项工作是住建部落实国务院大督查的整改措施,必须高度重视。各地要按照省厅出台的工作方案组织企业开展好自查自纠,并督促挂证的企业和个人抓紧整改。省厅下发的名单要注意保存,切勿泄漏给无关人员。三是推动全省建筑市场监管服务平台应用。重点是按照住建部新发布的数据标准采集工程项目信息和工地现场人员、设备和质量安全监督信息。此外要按照住建部要求开展工程业绩库数据治理。四是继续开展工程建设领域扫黑除恶专项斗争。这个问题上,我们住建系统各级主管部门一定要在企业中宣传好、发动好,让企业检举举报。对目前建设领域存在的强买强卖建材、强揽工程、雇人恶意上访等涉黑涉恶影响建筑业发展的严重问题,要敢于投诉,各级主管部门要主动收集,抓住扫黑除恶有利契机,净化建筑业发展环境五是启动《河南省建筑市场管理条例》修订。今年《河南省建筑市场管理条例》列入省人大常委会调研计划,启动修订工作,希望各地要做好工作配合,大家在这方面有好的建议要及时向省厅建管处反馈

2. 加强工程质量监管。2019把握工程质量提升这条主线,进一步防控质量事故和职业廉政风险,持续推进信息化、标准化、差异化、品牌化、制度化建设,努力提高素质、优化服务、严格管理、树立形象。一要持续开展工程质量提升三年行动。引入社会共治的理念,推动工程质量评价体系和工程质量保险试点,探索用经济手段化解工程建设风险,以政府购买服务的方式加强工程质量监督检查;二要大力推进工程质量管理标准化。开展《房屋建筑工程质量管理标准化规程》宣贯培训,适时召开质量管理标准化观摩会,开展标准化评价与考核及评价结果应用。三要重点加强对装配式建筑和成品住宅的质量监管。明确装配式建筑工程质量监管要点,建立并完善装配式建筑的施工组织设计专家论证制度和全过程质量追溯制度;四要突出黄河滩区迁建、保障性安居工程等重大民生工程的质量监督服务工作。五要加强建设工程质量检测和预拌混凝土质量监管工作。六要切实做好工程质量创优活动。落实优质优价及奖励措施,提升工程质量品质,增强企业竞争力。

3. 确保安全生产形势稳定。习近平总书记多次强调,安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得;安全生产是一条不可逾越的红线。建筑业转型发展必须有安全稳定的市场环境,我们各级住建部门要牢固树立安全生产红线意识和底线思维,切实落实行业监管责任、领导干部安全生产责任制,强化企业主体责任,狠抓安全生产各项措施落实,确保行业安全稳定。今年我们安全生产工作要抓好八个重点一要以安全风险隐患双重预防体系建设为重点,加强安全生产基础能力建设。这项工作是打牢安全生产基础、提升安全生产水平的治本之策。省政府将安全风险隐患双重预防体系建设作为今年安全生产工作的重点,省安委办也明确了实施步骤、重点任务和责任单位。5月底前,各市县主管部门要认真做好宣贯培训、市级试点示范,指导企业编制风险隐患清单、建立双重预防体系信息系统,努力创建标杆企业。6月份以后将试点企业扩大到所有二级及以上企业,在全行业系统推广双重预防体系建设,力争在年底前基本建成覆盖全行业系统的双重预防体系。省厅将在近期组织10个试点企业赴山东考察学习,适时召开宣贯会和现场推进会,并开展总结评估和抽查评审。二要以危险性较大分部分项工程为重点,加强对重大项目、重点部位、关键环节安全监管。住建系统防范化解重大风险就是要避免出现群死群伤等重大事故。要坚持两手抓:一是抓危大工程监管,是抓事故处罚。各地也要突出抓好起重机械、高支模、深基坑等重点部位、关键环节安全监管,严格执行施工方案编制、论证及实施等制度,督促落实施工现场常态化隐患排查责任,坚决遏制重特大事故发生。三要以建筑施工安全专项治理为重点,加强经常性巡查督查。省政府要求6月底前在全省开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法四大攻坚行动,各地要压实整治责任,确保取得实效。四要以建筑施工安全标准化建设为重点,提升行业标准化建设能力。经过两年的推动,全省项目标准化考评率达到80%,企业标准化考评率达到60%,今年要进一步加大推进力度。五要以《工程质量安全手册》《房屋市政工程安全生产标准化指导图册》为重点,大力开展宣贯培训,提升行业从业人员安全生产能力。六要以建筑施工特种作业人员为重点,开展关键岗位假冒证件专项治理,规范现场作业人员管理。七要加强安全监督管理信息化建设,提高安全监管效能。八要以严格生产安全事故查处为重点,加强违法违规行为责任追究,保持安全生产执法处罚高压态势。对生产安全责任事故实行四个一律:一律启动督办程序、核实安全生产条件,一律暂扣企业安全生产许可证,一律处罚事故责任人员,一律实施处罚信息公开、资质和安全生产许可证限批等联合惩戒。

4. 扎实推动工地扬尘污染治理。去年年底黄强常务副省长就大气污染治理问题约谈了省住建厅,一月份在全省冬春季大气污染综合治理攻坚推进工作电视电话会议上,黄强常务副省长通报了2018年大气污染防治情况,对工地扬尘治理提出了批评。今年1-2月份优良天数与去年同期相比减少14天,空气污染治理形势极其严峻。施工扬尘治理大气污染综合治理的一部分,我们一定要提高认识和站位。去年我们召开了负责扬尘治理的负责同志座谈会,我也讲过一项工作做的好不好,关键在领导同志,主要领导和分管领导同志的思想认识是不是到位,思想认识上不去,工作落实就会打折扣,完成任务就成了空话。要做好工地扬尘治理工作,首先是提高认识。这个问题我们多次讲,但有些同志始终转不过来弯子。大家一定要从发展的角度看施工扬尘治理要以大力治理施工扬尘倒逼绿色施工,倒逼企业改变我们施工组织方式,甚至倒逼净化我们的建筑市场,不要埋怨人家严,是我们自己严的不够。对于真正落实不了扬尘治理措施的小、散建筑企业,完全可以通过扬尘治理手段让他们退出建筑市场。大家要看到,对扬尘治理的标准今后只会是越来越高,要求越来越严,这是生态文明建设的客观要求,也正是建筑业绿色发展的重要内容,必须解决认识问题二是加强监管。要始终保持对扬尘污染行为的高压态势,对做的好的要通报表扬,对违反规定的要严管重罚,形成鲜明的导向,督促企业加强扬尘治理。三是在标准化、规范化上下功夫。这方面有两层意思,一方面要落实好已有的标准化就是6100%,要落实开复工的标准化流程;另一方面各地不要层层加码、乱提新的口号。有了标准就抓好落实,抓不好的就严格处罚,抓好的就保障企业开工。省厅有扬尘治理差异化、精准化管理的意见,大家要好好学习、好好落实。四是要加强外部监督。落实全省施工项目开复工情况定期通报制度,每周通报各地在建项目开工、停工个数、开复工率;设立举报电话,对严重扬尘污染和扬尘污染一刀切现象要通报曝光。

    (四)深入推进建筑业放管服改革

放管服”改革年我们重点抓的一项工作,今年省政府明确将“放管服”改革列入考核范围,和各单位绩效工资挂钩。去年,我们实施了施工许可一站式办理,减少了4个前置环节,申报材料从39项压减为9项,办理时限从18压缩为平均2,最短1天;建造师注册、三类人员考核、特种作业人员考核取消了地市初审,实现了河南政务网一网通办;建筑业、监理、检测企业资质、安全生产许可证实现了网上提交材料,最多跑一次;建筑业企业资质实行承诺制。

但是我们还得清醒地看到还存在不少问题一是有些地方有松松劲、歇一歇的想法改革永远在路上。李克强总理讲:要进一步优化营商环境,激发市场主体活力,顶住经济下行压力。怎么激发市场活力?必须深化重点领域和重点环节的改革,着力打造宽松、公平的营商环境,着力帮助企业特别是民营小微企业解决发展难题。我们规定审批时间审批部门就一定要在时间内完成,如果对方有什么材料不齐、资料不够,那也要说明理由,这样就能倒逼政府工作人员主动作为,在规定时间内完成办理,如果完不成就要问责,没有特殊理由的,甚至要依法依规处罚,对这个我们要动真格的。目前省厅和各地权限内的建筑业企业资质资格审批还需要花大力气,进一步压缩时限、进一步减少材料、进一步提高效率二是改革阻力依然存在施工许可一站式办理,把质量安全监督备案合并到施工许可环节里,靠内部规定资料传递程序和信息沟通交流渠道,有的市县主管部门协调不力,质量、安全监督部门认识不到位,影响了工作开展。这方面做的比较好的有开封、焦作、漯河、洛阳、濮阳、鹤壁、南阳、周口三是监管必须要抓紧。要充分运用双随机一公开的手段,抓好事中事后监管,放了以后也要管,不管就要追责

2019年放管服重点要做好几项工作:一是推进工程项目审批制度改革。这项工作国务院明确由住建部牵头,具体到我们省,省发改委起草了投资项目审批制度改革实施意见,正在提交省政府常务会议研究出台,省住建厅不再出台文件,各地要认真抓好省政府文件的落实。今年省委、省政府明确提出河南省营商环境在全国评价名次要比2018年提升2个位次,涉及我们主要是工程建设项目审批制度改革和自来水、气、暖报装报修服务。对工程建设项目审批省政府要求是在今年上半年压缩至100天之内,黄强副省长强调我们的时限要比全国最短的短,材料要比全国最少的少,这就不是向先进看齐问题,是要在全国争先进。涉及到我们包括多图联审、联合验收、联合测绘,施工许可一站式办理,请各地抓好工作落实二是深化建筑类企业人员资质资格审批制度改革。我们正在调试建筑企业安全生产许可证智能审批系统三月底前能上线运行,主要是解决目前安全生产许可证审批时间长的问题。同时,要实施三类人员和特种作业人员考培分离,支持施工企业自主开展人员培训,加快建设三类人员和特种作业人员网上远程考核系统,降低企业商务成本,提高效率三是研究解决建材人工费非理性上涨问题。我们考虑建立与环保、水利、国土、工信等部门动态协作工作机制,规范砂石采集活动的同时考虑市场有序供给,多渠道开辟砂石来源,稳定建材市场价格。

同志们,星光不问赶路人,时光不负有心人。新的一年,新的征程。我们要咬定目标不放松,真抓实干,勇于担当,确保圆满完成年度建筑业转型发展任务,以实际行动让中原更出彩。

 

 

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