征求意见函
示范区有关单位：
为推动示范区完整社区建设扩面提质增效，进一步提升完整社区覆盖率，根据《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《住房和城乡建设部等部门关于推进完整社区建设扩面提质增效的意见》等有关要求，经研究，制定了《济源产城融合示范区完整社区建设扩面提质增效的实施意见》。请各单位结合本单位职责，提出修改意见，并于2026年3月11日12时前，将反馈意见经主要负责人签字盖章后发送至邮箱jyszjjsjk@126.com，若无意见，反馈无意见。
济源产城融合示范区完整社区建设
扩面提质增效的实施意见
为深入贯彻《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（中发〔2025〕16号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（中办发〔2025〕34号）、《住房和城乡建设部等部门关于推进完整社区建设扩面提质增效的意见》（建科〔2026〕2号）文件精神，根据《济源示范区城市居住社区建设补短板行动计划(2021—2025年)》的通知（济管建〔2021〕50号）、《济源示范区商务局等11部门关于印发<2025年一刻钟便民生活圈建设实施方案>的通知（济管商务〔2025〕1号），以及管委会、管委会办公室关于城市更新、城市精细化管理等要求，推进我区完整社区扩面提质增效工作，制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央城市工作会议精神，认真践行人民城市理念，因地制宜，加快建设完整社区。以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为核心，以统筹社区安全与发展为主线，以补短板、强功能、优治理、激活力为重点，系统推进完整社区建设，打造“平时宜居、灾时可御、多元活力”的城市生活单元，为我市建设现代化高品质城市奠定坚实基础。
（二）工作目标。到2027年，完整社区建设的政策制度进一步完善，打造一批设施完善、环境宜居、服务便利、治理有效的好小区、好社区。到2030年，完整社区建设体系基本建立，人居环境质量明显改善，综合服务效能持续提升，运营管理机制更加完善，人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
二、基本原则
（一）因地制宜，分类推进。按照宜建则建、宜改则改的原则，结合老旧小区改造、新建社区、居民社区等不同类型社区特点，差异化制定建设标准和实施方案。
（二）体检先行，规划引领。建立健全城市体检与城市更新一体化推进机制，开展社区专项体检，精准识别社区短板，科学编制完整社区建设方案。
（三）问题导向，民生优先。聚焦群众急难愁盼问题，重点补齐“一老一小”服务设施、停车充电、无障碍环境等短板，切实提升居民获得感、幸福感、安全感。
（四）多方参与，共建共享。构建政府主导、市场运作、社会参与、居民共建的多元协同机制，引导社会力量参与社区设计、建设、改造和运营。
三、主要任务
（一）坚持规划引领。完整社区建设方案应符合国土空间规划及城市更新专项规划相关要求，统筹十五分钟生活圈建设，确定完整社区建设目标，划定完整社区建设单元，提出建设指引、建设计划、保障措施。完整社区建设用地布局应符合规划，纳入国土空间规划“一张图”监督实施。按照“一社区一方案”的原则编制完整社区建设实施方案，明确设施布局、建设项目、建设方式、资金筹措、建设工期、运营方案等内容，将完整社区建设项目纳入城市年度建设计划推进实施，依法依规办理审批手续。结合人口分布、消费习惯等，围绕便利消费、便民服务，因地制宜优化设施功能设计。新建住宅项目要按照相关标准，将基本公共服务、便民商业服务等设施和公共活动空间建设作为开发建设配套要求，明确规模、产权和移交等。既有社区改造要区分轻重缓急，优先建设改造居民最需要的设施。（责任单位：各办事处、发展改革委、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、民政局、商务局、卫健委、教育体育局、文化广电和旅游局）
（二）逐步提升社区品质。开展社区专项体检，摸清社区现状底数，并梳理汇总社区居民意愿和诉求，找准养老、托育、停车、充电等设施缺口以及社区环境、服务、运维等方面的短板问题，摸查社区存量空间和闲置资源，评估社区更新改造潜力，提出问题需求清单和整治建议清单。坚持改造和新建相结合，逐步提升小区品质。充分利用既有服务设施、收购存量商品房、改造腾退闲置房屋等方式，优先完善社区养老、托育等基本公共服务设施，逐步补齐健身点、便利店、早餐店、菜市场、便民驿站等便民服务设施。加强停车、充电、垃圾收集点等社区市政配套基础设施建设和改造。增补社区公共活动空间、口袋公园和慢行系统，增设乒乓球台、足球场、多功能运动场等健身休闲运动场所，配置室内外健身器械及体重管理等设施。拓展“小修小补”、家政等服务功能，推动完整社区建设升级。（责任单位：各办事处、发展改革委、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、民政局、商务局、卫健委、教育体育局、文化广电和旅游局）
（三）不断完善社区服务设施。遵循合理布局、功能完善的原则，以社区为主场景主阵地，加强各类便民服务资源统筹整合，推进服务设施复合利用。根据社区规划，结合社区规模、人口结构、服务需求等，优化以党群服务中心为基本阵地的城区综合服务设施布局，优先推进建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（养老托育、社区助餐、家政服务、健身体育、文化休闲等）。每百户居民拥有社区综合服务设施面积原则上不低于20平方米，60%以上建筑面积用于居民活动。因地制宜设置社区托幼服务设施、养老服务设施、卫生服务设施、文化服务设施、便民商业服务设施等。全力支持提升社区服务设施运营能力，探索形成可持续运营模式。（责任单位：各办事处、发展改革委、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、民政局、商务局、卫健委、教育体育局、文化广电和旅游局）
（四）提升社区安全韧性水平。遵循安全可靠、源头管控的原则，加强供水、排水、供电、道路、燃气、通信、安防、人民防空设施等基础设施建设。特色类社区内地下老旧燃气管道100%改造完成，老旧居民住宅燃气立管100%更新完成，住宅小区二次供水设施100%移交供水企业实行专业运营维护，市政雨、污水管道覆盖率达100%。完善设施运行维护机制，定期开展安全风险隐患排查，确保设施完好、运行安全、供给稳定。特色类社区内供水管网设施、燃气管道设施每年至少进行1次维护，排水设施每年应至少开展2次疏通清捞（汛前需集中进行1次疏通清捞）。在设施建设改造中宜尽量满足节能减排、绿色智慧等高品质要求，与城市基础设施生命线安全工程做好系统衔接。特色类社区应设有满足居民应急避难需求的场所，人均有效避难场所面积应大于等于1.5平方米，每半年至少组织1次高空坠物和电梯事故隐患排查治理，开展1次韧性安全科普宣传活动。（责任单位：各办事处、住房和城乡建设局、水利局、发展改革委、交通局、公安局、应急局、国动办）
（五）加快推进社区智能化服务。依托城市信息模型（CIM）平台，构建社区智慧管理服务平台，与城市运行管理服务平台、物业服务平台相衔接，链接社区周边生活性服务业资源，推动养老托育、康复照护、家政保洁、快递收发等生活服务一键预约、服务上门，实现线上线下融合发展的社区治理服务、商业服务和物业服务。推动“互联网+政务服务”向社区延伸，为居民提供证件办理、政务咨询、生活缴费等线上政务服务。依法推进社区智能门禁、视频监控等智能感知、安防设施建设，对社区环境、安全、设施等开展实时监测和数据采集。鼓励“人工智能+”发展，探索特殊人群关爱、智能预警、智能停车、智能垃圾分类等服务。
遵循需求导向、便捷高效的原则，合理运用数字化、智慧化技术手段，提高社区服务设施标准，拓展服务设施功能。加强社区智慧化服务的普及性和便捷性，确保老年人和儿童群体能够平等、安全、便捷地享受智慧化服务，打造“智慧邻里”。整合家政保洁、养老托育、文化、健康、房屋经纪、邮政快递等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，促进线上线下服务融合发展，建设便民惠民智慧生活服务圈。推进社区智能感知设施、智能安防设施建设，提高社区管理数字化、智慧化水平。（责任单位：各街道办事处、民政局、住房和城乡建设局、商务局、公安局）
（六）积极打造宜居生活环境。遵循全龄友好、健康舒适的原则，结合相关专项工作，建设或更新改造社区公共空间、公共绿地、环境卫生设施，增加健身休闲运动场所，推进无障碍环境建设、适老化改造和儿童友好空间建设，鼓励展现户外招牌个性和创意，营造整洁、有序、安全、美观的社区环境。特色类社区内至少有1处口袋公园或社区花园，至少建成1个惠民回收服务点，生活垃圾分类投放点100%完成微更新改造，分类达标率达到95%以上。特色类社区内100%无新增违法建筑和户外广告设施，户外设施“零”坠落，户外招牌审批（备案）率达到90%以上。加强停车及充电设施建设，推动社区与周边商办楼宇、机关企事业单位等停车资源和充电设施错峰共享，多措并举增设更多居民停车点、共享电动汽车充电桩。（责任单位：各街道办事处、民政局、住房和城乡建设局、商务局）
（七）创新可持续运营模式。建立多方主体参与机制，因地制宜推动完整社区高质量可持续运营。一是改造传统商业载体。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能。二是发展新型商业模式。支持发展线上线下融合的即时零售模式，赋能实体门店，拓展服务半径。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。推动社区各类店铺品牌化、连锁化发展，为居民提供高品质的商品和服务。三是激发服务消费活力。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区，促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区商业，营造互动性、参与感、休闲风氛围，打造具有特色的消费场景。四是促进融合协同发展。鼓励机关、团体、企事业单位向社区居民开放相关公共场所及设施，鼓励公共图书馆、青少年活动中心、运动促进健康中心、养老机构等在社区设置服务网点或开展嵌入式服务。（责任单位：各街道办事处、民政局、住房和城乡建设局、商务局、市场监管局）
（八）持续健全社区治理机制。遵循多元参与、共治共享的原则，把综合网格作为城市治理共同体建设的重要实践平台，持续推动党建引领“多格合一”工作。以党群服务阵地为依托做实网格党建枢纽节点，推动各类管理、服务、治理阵地“应融尽融”。健全完善居民区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。推进专业化物业服务，鼓励物业服务企业不断拓展延伸服务内容。深化“城管进社区”，完善城管社区联络员走访机制。践行全过程人民民主，搭建协商议事平台，开展“大城小事”人民建议专项征集，建立完善社区居民公约和住户守则，充分发挥社区规划师作用。深入推进社区巡回调解，赋能基层治理。提升社区志愿服务，培育、积淀健康向上、富有特色的社区文化，凝聚社区共识。（责任单位：各街道办事处、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、公安局、司法局）
（九）健全完整社区建设机制。充分发挥社区党组织领导作用，建立健全党组织领导下的党建联建、协同治理、社区协商等机制。推动社区警务工作融入基层社会治理，提升社区平安建设能力水平。完善矛盾纠纷多元化解机制，积极发挥社区人民调解化解矛盾纠纷的作用。扩大物业服务覆盖面，实施物业服务质量提升行动，深入推进城市管理进社区、物业服务进家庭。充分发挥专业机构和人员作用，推进规划师、建筑师、工程师等专业人员进社区，辅导社区居民全过程参与社区建设和管理。引导社会组织、志愿者、公益慈善资源等参与社区建设。（责任单位：各街道办事处、住房和城乡建设局、信访局）
（十）探索构筑居业融合空间载体。遵循功能复合、融合发展的原则，不断增强社区活力，探索将完整社区打造成为居业融合的最小城市空间单元，构建“社居商企”多元融合的社区生态。鼓励通过零星更新、微更新、微改造等方式增加社区各类产业空间，聚力发展科技服务业、生活服务业，推动社区内创新要素转化为产业成果。推广街巷“小店经济”，不断丰富社区商业业态。加强政企协同，为符合条件的企业员工提供住房保障，体现青年友好、就业友好。积极促进社区与在地企事业单位、社会组织等深度联动、融合，鼓励在地单位通过多种方式支持、参与社区公共空间改造、活动举办等，反哺社区发展。（责任单位：各街道办事处、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、发展改革委、工科局、商务局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。住房和城乡建设局要发挥牵头协调作用，会同有关部门因地制宜完善工作机制、政策制度、结合城镇老旧小区改造、老旧街区改造等城市更新工作，有力有序推进完整社区建设。发展改革委要将完整社区建设与社区嵌入式服务设施建设有机结合，推进服务设施建设。财政局要统筹利用好现有资金渠道，在保障单位履职需要和事业发展的前提下，支持行政事业性国有资产为社区公共服务提供空间资源。自然资源和规划局要依据国土空间规划加强完整社区建设的要素保障相关政策支持，提高自然资源要素配置水平，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。商务局要结合城市一刻钟便民生活圈建设，共同推进便民服务设施建设。金融管理局要鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，提供专业化和多样化的金融服务，支持经营主体积极参与完整社区建设。国资部门要支持国有企业为社区公共服务提供空间资源。民政、司法行政、商务、卫生健康、体育、能源等部门要结合职责，加大工作协同力度，共同推进完整社区扩面提质增效。
（二）完善配套政策。以完整社区建设为载体，以点带面推动改革创新，因地制宜探索制定规划、建设、运营等环节配套支持政策。支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区，允许提供社区群众急需服务的经营主体在确保安全规范前提下租赁普通住宅设置服务网点。在符合国土空间详细规划、城市更新专项规划等有关规划前提下，支持闲置低效的行政事业性国有资产、国资部门监管企业的房屋进行功能转换，为服务运营主体提供房屋设施，有条件的地方可对社区微利、公益性业态给予房租减免等支持，因减免租金影响国有企事业单位经营业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。
（三）健全多元化投融资方式。以社区为主场景主阵地，用好养老、托育、医疗卫生、文化体育等资金渠道，加强便民服务资源统筹整合，推进完整社区建设。将完整社区建设纳入中央财政支持实施城市更新行动范围，加强资金保障。在债务风险可控前提下，可发行地方政府专项债券支持符合条件的完整社区项目。落实城市更新相关税费政策。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，强化完整社区建设信贷支持。完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与完整社区建设。
（四）强化监督管理。住建局要对完整社区建设和实施效果进行跟踪指导，加强对管理人员、专业技术人员的业务培训，加大完整社区扩面提质增效的宣传力度，推广典型案例和创新做法，营造良好舆论氛围。
